Derecho administrativo 2020 (Quinta edición)

 

Derecho administrativo quinta edición 2020

 

Derecho administrativo. Parte general. Quinta edición, 2020

Este libro se ha hecho en el marco del proyecto de investigación DER 2017-85624-C3-1-R <<El urbanismo y sus instrumentos de incidencia positiva en el medioambiente y el cambio climático>>. Forma parte también del <<pla de recerca>> del Centro de Innovación y Gestión de las Administraciones Públicas. Parc Científic i Tecnològic. Universidad de Girona .



Autor: Joan Manuel Trayter

Editorial: Atelier

ISBN: 9788418244070

Colección: Manuales Atelier

Páginas: 562

Fecha de la edición: 7/09/2020 

 

La presente obra analiza por temas, y con espíritu crítico, los fundamentos del derecho público en nuestro ordenamiento jurídico. Las bases históricas del derecho público, la construcción europea, los principios generales del derecho, el principio de legalidad, las fuentes del derecho con especial referencia al reglamento. Destaca también la organización administrativa, los procedimientos administrativos y la teoría del acto administrativo. Respecto al control de las administraciones públicas se examinan los recursos administrativos, la jurisdicción contencioso, los medios alternativos de resolución de conflictos.
También se incluye el sistema de responsabilidad patrimonial o extracontractual de las Administraciones Públicas, entre otros temas.
La filosofía ha sido y seguirá siendo la misma: el derecho público es el derecho de la ciudadanía, un límite al poder. Esa es la esencia del Estado de Derecho.

 

ÍNDICE

PRÓLOGO A LA CUARTA EDICIÓN

TRATADOS, MANUALES Y OBRAS GENERALES

TEMA I. EL DERECHO ADMINISTRATIVO COMO DERECHO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

I. INTRODUCCIÓN: LA SENTENCIA AGNÉS BLANCO

II. PLANTEAMIENTO INICIAL. ¿QUÉ ES EL DERECHO ADMINISTRATIVO?

  1. Cuestiones generales
  2. El Derecho Administrativo y las distintas disciplinas jurídicas

III. IDENTIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1.Desde el punto de vista orgánico o subjetivo

A) Administración General del Estado

B) Administración de las comunidades autónomas

C) Entidades que integran la Administración local

D) Administración institucional. El Sector Público Institucional

E) Administración corporativa

2. Desde el punto de vista material u objetivo

IV. EL DERECHO ADMINISTRATIVO, DERECHO PROPIO Y PECULIAR DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: ORIGEN HISTÓRICO Y CARACTERÍSTICAS

1.Campo de aplicación

2. Origen histórico: La instauración del Estado de Derecho como presupuesto para la existencia del Derecho Administrativo

A) Introducción: El impacto de la Revolución Francesa

B) El Estado Liberal de Derecho y las bases del derecho Administrativo

C) El Estado Social y Democrático de Derecho

D) La denominada <<Generación de la RAP>> y las bases del Derecho Administrativo moderno

E) Los inicios del Derecho Público en Cataluña

F) El sistema continental del derecho Administrativo y el Rule of Law

3. Características del Derecho Administrativo

4. La Administración europea y el Derecho administrativo europeo

V. CRITERIOS Y LÍMITES EN LA APLICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1.Criterios de aplicación del Derecho Administrativo. La concepción actual.

2.Límites en la aplicación del derecho Administrativo. La extensión del Derecho Público a ciertos particulares.

VI. LOS RETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DE NUESTRO TIEMPO

TEMA II. EL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO. SUS FUENTES. EL REGLAMENTO.

I. ESTRUCTURA Y CARACTERÍSTICAS DEL ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO

1.Planteamiento

2.La Constitución: Los principios constitucionales del derecho administrativo

A) Planteamiento. Los fundamentos constitucionales de la disciplina

B) La influencia de la Constitución sobre el ordenamiento jurídico-administrativo

3.El derecho comunitario europeo

A) Planteamiento

B) El derecho originario y el derecho derivado

C) El régimen de validez y legalidad del derecho derivado

D) Los principios generales del derecho comunitario. Los métodos de interpretación del TJUE

E) Los principios del derecho comunitario y sus relaciones con el derecho interno

F) La adaptación del derecho estatal al derecho comunitario. Su aplicación por la Administración y los jueces

4.La ley. Las leyes orgánicas. Las leyes ordinarias

A) La ley: concepto y significado

B) Leyes orgánicas y leyes ordinarias

5.Los estatutos de autonomía. La ley autonómica

6.Las disposiciones normativas con rango de ley: decreto legislativo y decreto ley

A) Rasgos comunes

B) El decreto ley

C) Los decretos legislativos. Su control

7.El control de constitucionalidad de leyes y normas con rango de ley

A) Planteamiento: control concentrado de constitucionalidad

B) El recurso de inconstitucionalidad

C) La cuestión de inconstitucionalidad

D) Los conflictos en defensa de la autonomía local

E) La autocuestión de inconstitucionalidad en el seno del recurso de amparo

F) Conflictos constitucionales de competencia

G) La previsión del art.161.2 CE. La suspensión de la norma con rango legal autonómica

H) El papel del Consejo de Garantías Estatutarias

II. EL REGLAMENTO

1.Concepto

2.Fundamento de la potestad reglamentaria

3.Terminología de los reglamentos

4.Clases de reglamentos

A) Según el sujeto que los dicta

B) Según su relación con la ley

C) Según sus destinatarios

5.Reglas para la validez de los reglamentos

A) La competencia para dictar reglamentos (remisión)

B) El procedimiento de elaboración

C) El respeto a los principios de jerarquía normativa y de reserva de ley

D) El respeto a los principios generales del derecho (remisión)

E) El respeto a los principios de buena regulación

F) El control del fin: la desviación de poder (remisión)

G) El derecho europeo como límite (remisión)

6.La publicación y entrada en vigor. Las reglas de la derogación. Su inderogabilidad singular

7.La evaluación ex post de los reglamentos

8.El reglamento ilegal. Vías de control

A) El control por la propia Administración

B) El control por los tribunales de justicia. El papel de los tribunales de lo contencioso-administrativo

C) El control del reglamento inconstitucional. El papel del tribunal Constitucional

D) La incidencia del derecho europeo en el control judicial de la potestad reglamentaria: la teoría de las normas-pantalla (loi écran) y el papel del TJUE

III. OTRAS FUENTES DEL DERECHO. EN PARTICULAR, LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

1.Los principios generales del derecho

2.Instrucciones y órdenes de servicio. Las denominadas circulares normativas de los entes institucionales o administraciones independientes

TEMA III. EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

I. ESTADO DE DERECHO Y PRINCIPIO DE LEGALIDAD. EL SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN A LA LEY Y AL DERECHO

1.Planteamiento. Aproximación conceptual

2.Evolución histórica

II. LA TÉCNICA DE LA ATRIBUCIÓN DE POTESTADES A LA ADMINISTRACIÓN: EL PODER PARA ACTUAR

III. POTESTADES REGLADAS Y POTESTADES DISCRECIONALES

IV. LÍMITES EN EL EJERCICIO DE LAS POTESTADES DISCRECIONALES. LOS PODERES DEL JUEZ

1.Planteamiento. De la exención inicial a las profundización del control judicial

2.La competencia del órgano que actúa

3.El control de los hechos determinantes

4.El respeto al procedimiento legalmente establecido

5.El control del fin: La desviación de poder

6.El control del núcleo de la discrecionalidad mediante los principios generales del derecho. En particular, los principios de racionalidad, proporcionalidad y congruencia. La interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. Los derechos fundamentales como límite

7.La motivación

8.Los denominados poderes de sustitución del juez. La STS de 15 de marzo de 1993 (Plan General de Granollers)

A) Las soluciones constitucionales y de la Ley de la Jurisdicción  contencioso-administrativa

B) Un pedagógico supuesto: la STS de 15 de marzo de 1993 (Plan General de Granollers)

V. CONCEPTOS JURÍDICOS INDETERMINADOS Y AUSENCIA DE DISCRECIONALIDAD

VI. CONCLUSIONES. UN LARGO CAMINO POR RECORRER

TEMA IV. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA. TEORÍA GENERAL. LA ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL

I. TEORÍA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

1.Planteamiento. La necesidad de las reformas organizativas y las limitaciones que en este campo tiene el derecho administrativo como disciplina

2.Las distintas administraciones públicas y el principio de personalidad jurídica única de la Administración

3.Marco constitucional, estatutario y legislativo en la regulación de la organización administrativa. La estructura de las administraciones públicas. La teoría del órgano

A) Marco constitucional, estatutario y legislativo

B) La estructura de las administraciones públicas. La teoría del órgano

4.Principios organizativos y de funcionamiento de las administraciones públicas

A) El principio de objetividad. La necesaria (e incumplida) distinción entre política y administración en la organización administrativa

B) El principio de legalidad

C) Los principios de eficacia y de eficiencia

D) El principio de transparencia

E) El principio de jerarquía

F) El principio de descentralización

G) El principio de desconcentración

H) Los principios de coordinación y cooperación. El deber de colaboración entra Administraciones Públicas

I) El principio de la atribución de competencias. Técnicas de alteración del ejercicio de competencias

II. LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

1.El Gobierno

2.La Administración central del Estado

3.La Administración periférica del Estado

4.La Administración del Estado en el exterior

5.La Administración consultiva. El Concepto de Estado

III. LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA. ESPECIAL REFERENCIA A LA ADMINISTRACIÓN DE LA GENERALITAT DE CATALUÑA

1.El Gobierno autonómico

2.La organización de la Administración autonómica

A) La Administración autonómica general o central

B) Las delegaciones territoriales de la Administración autonómica

3.La Administración de la Generalitat de Cataluña

A) Cuestiones generales

B) La Administración activa

C) La Administración autonómica consultiva. La Comisión Jurídica Asesora

D) Instituciones estatutarias de control y consulta. El Consejo de Garantías Estatutarias

IV. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

1.Cuestión previa: la autonomía local

2.Régimen jurídico de la Administración local

A) Regulación estatal

B) Regulación autonómica

C) Regulación local

3.El municipio

A) Las competencias del municipio

B) Régimen general

C) Regímenes especiales

4.La provincia. La veguería

A) Organización provincial

B) regímenes especiales

5.Los cabildos y los consejos insulares

6.Otras entidades locales

A) Comarcas

B) Entidades metropolitanas

C) Mancomunidades de municipios

D) Consorcios

TEMA V. LAS ADMINISTRACIONES NO TERRITORIALES: LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL. EL SECTOR PÚBLICO INSTITUCIONAL. LA ADMINISTRACIÓN CORPORATIVA

I.LA ADMINISTRACIÓN INSTITUCIONAL. EL SECTOR PÚBLICO INSTITUCIONAL

1.Concepto y evolución histórica

2.Marco constitucional y normativo

3.Organismos públicos

A) Organismos autónomos

B) Entidades públicas empresariales

C) Agencias estatales

4.Entes públicos atípicos o de régimen particular

A) Entes atípicos

B) Universidades públicas

C) La Administración electoral: la Junta Electoral Central

5.Las administraciones denominadas independientes o autoridades de regulación

A) Introducción. La aparición de un nuevo fenómeno y sus causas

B) Notas características

C) La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia

6.Entidades privadas del sector público

A) Sociedades mercantiles públicas

B) Fundaciones públicas. Fundaciones en mano pública

II. LA ADMINISTRACIÓN CORPORATIVA

1.Precisiones conceptuales, marco constitucional y estatutario: colegios profesionales; cámaras de comercio, industria y navegación; cofradías de pescadores; cámaras agrarias; comunidades de usuarios de aguas o comunidades regantes; entidades urbanísticas colaboradoras

2.Los colegios profesionales

A) Origen histórico. Marco constitucional, estatutario y legislativo

B) Régimen jurídico de los colegios profesionales

C) Problemas de regulación y funcionamiento. Sus soluciones. El impacto de la Directiva Servicios

D) Una última cuestión: la necesaria articulación de competencias y servicios entre las distintas organizaciones colegiales (colegios, consejos generales y consejos autonómicos)

TEMA VI. LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: LA TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

I.PLANTEAMIENTO

II.EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO

III.CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

IV.ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

V.EL ACTO PRESUNTO. LA INACTIVIDAD FORMAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y EL SILENCIO ADMINISTRATIVO

1.Planteamiento

2.Clases de silencio administrativo

A) Silencio positivo

B) Silencio negativo

3.Procedimiento

4.Valoración final

VI. LA INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1.Planteamiento

2.Diferencias entre nulidad y anulabilidad

3.La nulidad de pleno derecho

A) Actos que lesionan los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional

B) Actos dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del territorio

C) Actos que tengan contenido imposible

D) Actos constitutivos de infracción penal o que se dictan como consecuencia de ésta

E) Actos dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido

F) Actos dictados con infracción de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la voluntad de los órganos colegiados

G) Actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisición

H) Cualquier otra causa de nulidad que establezca una ley sectorial

4.La anulabilidad

5.La irregularidad no invalidante

VII. EFICACIA. NOTIFICACIÓN

1.Planteamiento

2.La notificación. Las notificaciones electrónicas

3.incidencias en la práctica de las notificaciones. La notificación infructuosa

VIII. EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD O EJECUCIÓN FORZOSA

1.Planteamiento

2.Principios comunes a los medios de ejecutoriedad o ejecución forzosa

3.Medios de ejecución forzosa

A) Apremio sobre el patrimonio

B) Ejecución subsidiaria

C) Multa coercitiva

D) Compulsión sobre las personas

TEMA VII. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

I. CONCEPTO Y FINALIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.Planteamiento

2.Concepto de procedimiento administrativo. Su finalidad y función en el ordenamiento administrativo

II. REGULACIÓN LEGAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.La competencia legislativa para regular el procedimiento administrativo. El procedimiento administrativo común. Los procedimientos especiales

2.La actual regulación legal

3.Sujetos que intervienen en el procedimiento administrativo

A) La Administración actuante: competencia, abstención y recusación y responsables del procedimiento

B) La condición de interesado

III. LOS PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.Principios relativos a la tramitación del procedimiento

2.Principios relativos a los derechos de los ciudadanos

IV. TRÁMITES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.La iniciación del procedimiento

A) La iniciación de oficio

B) La iniciación a instancia de parte. La solicitud. Requisitos y lugares de presentación

2.La ordenación del procedimiento

A) El expediente administrativo

B) Los plazos del procedimiento. Incumplimiento, cómputo y modificación

D) Las medidas provisionales

3.Actos de instrucción

A) Las alegaciones

B) Las pruebas

C) Los informes

D) La información pública

E) El trámite de audiencia

F) La propuesta de resolución

4.La terminación del procedimiento

A) La resolución

B) La terminación convencional

C) El desistimiento y la renuncia

D) La caducidad del procedimiento

E) El silencio administrativo (remisión)

F) El procedimiento simplificado

TEMA VIII. EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN Y LAS GARANTÍAS DE LOS CIUDADANOS: LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

I. PLANTEAMIENTO

II.LA REVISIÓN DE OFICIO DE ACTOS NULOS. LA ACCIÓN DE NULIDAD. LA DECLARACIÓN DE LESIVIDAD. LA REVOCACIÓN. LA RECTIFICACIÓN DE ERRORES

1.Planteamiento

2.La revisión de oficio de actos nulos. La acción de nulidad

3.La declaración o recurso de lesividad

4.La revocación

5.La corrección de errores

III. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

1.Concepto, naturaleza y regulación legal

2.Principios generales

3.Clases de recursos administrativos

A) Recursos ordinarios: recurso de alzada y recurso de reposición

B) Recurso extraordinario de revisión

C) Recursos especiales por razón de la materia

4.El procedimiento de resolución de los recursos administrativos

5.Valoración final de los recursos administrativos

IV. MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS: MEDIACIÓN, TRANSACCIÓN, CONCILIACIÓN. EL ARBITRAJE Y LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA ARBITRAL

1.La sustitución de los recursos administrativos. Principios generales

2.Mediación, transacción y conciliación

2.a.La mediación

2.b.La transacción

2.c.La conciliación

3.El arbitraje de derecho administrativo

4.La actividad administrativa arbitral

5.Perspectivas de futuro

V. RECLAMACIÓN PREVIA AL EJERCICIO DE ACCIONES CIVILES Y LABORALES

TEMA IX. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

I. PLANTEAMIENTO. LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA COMO MEDIO DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN Y GARANTÍA DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS

II. BREVE EVOLUCIÓN HISTÓRICA. SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN JUDICIAL EN EL DERECHO COMPARADO

III. LA ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

1.Planta de la jurisdicción contenciosa. Criterios para la distribución de competencias

2.Comentario crítico

IV. ÁMBITO Y EXTENSIÓN. LÍMITES DE LA JURISDICCIÓN

V. EL OBJETO DEL RECURSO

1.Planteamiento

2.Recurso contra actos expresos o presuntos

3.Recursos contra reglamentos : el recurso directo; la cuestión de ilegalidad o recurso indirecto. El recurso contra los decretos legislativos (remisión parcial)

4.Recursos contra la inactividad material de la Administración

5.Recurso contra la vía de hecho administrativa

VI. EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

1.Planteamiento. Regulación legal. Principios generales y legitimación para recurrir

2.El proceso contencioso-administrativo ordinario

A) Interposición del recurso contencioso

B) Admisión del recurso y actuaciones preparatorias

C) Instrucción del proceso

D) Vista o conclusiones

E) Terminación

3.El procedimiento abreviado

VII. PROCESOS ESPECIALES

1.Proceso para la protección de los derechos fundamentales de la persona

2.Procedimiento en los casos de suspensión administrativa previa de acuerdos de entes locales

VIII. MEDIDAS CAUTELARES

1.El derecho fundamental a la tutela cautelar como integrante del art. 24.1 CE

2.Clases de medidas cautelares

3.Criterios para la adopción (o denegación) de la medida cautelar

4.Procedimiento de adopción y eficacia de las medidas cautelares

IX. RECURSOS CONTRA PROVIDENCIAS, AUTOS Y SENTENCIAS

1.Recurso de súplica y apelación contra providencias y autos

2.Recurso de apelación contra las sentencias

3.Recurso de casación

4.Recurso de revisión

X. LA EJECUCIÓN DE SENTENCIAS

TEMA X. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

I. PLANTEAMIENTO, CONCEPTO Y FUNDAMENTO

II. EVOLUCIÓN HISTÓRICA

III. BASES CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

IV. REQUISITOS PARA LA EXISTENCIA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

1.La concurrencia de una lesión, de un daño que el particular no tiene el deber de soportar

2.El daño ha de ser real y efectivo, evaluable económicamente e individualizado en relación con una persona o grupo de personas

3.El daño causado ha de ser consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos

4.La imputabilidad. La relación de causalidad o nexo causal

5.La posible acción de regreso (remisión)

6.Plazo

V.CUANTÍA DE LA INDEMNIZACIÓN

VI. PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL. LA ACCIÓN DE RESPONSABILIDAD

1.Cuestiones previas

2.Procedimiento general

3.Procedimiento abreviado

VII. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Y EL PRINCIPIO DE UNIDAD JURISDICCIONAL. LA RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DE DELITO

VIII. RESPONSABILIDAD PERSONAL DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

IX. RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL Y DERECHO EUROPEO

1.Planteamiento

2.Responsabilidad de las instituciones europeas por daños causados por su propio funcionamiento o por la actividad normativa

3.Responsabilidad de los Estados miembros en aplicación del derecho europeo

X. UN TIPO PECULIAR DE RESPONSABILIDAD: LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

XI. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO LEGISLADOR. RESPONSABILIDAD POR ACTOS DEL PODER JUDICIAL Y DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1.Responsabilidad del Estado legislador

2.Responsabilidad por los actos del poder judicial y del Tribunal Constitucional

 

PRÓLOGO A LA QUINTA EDICIÓN

Ve la luz la quinta edición de este libro de Derecho administrativo, revisado y actualizado durante el estado de alarma decretado por la pandemia de la Covid-19. En él se incluyen las novedades legislativas, doctrinales y jurisprudencia que se ha dictado este año.

Y ciertamente, querido lector, no podemos salir de nuestro asombro. No hay tema de este modesto manual que no haya quedado hecho añicos durante los días de confinamiento. Las fuentes del derecho, sistemáticamente pisoteadas: circulares e instrucciones señalando la normativa aplicable, incluso en materia sancionadora.; Decretos-leyes modificando Leyes Orgánicas; Órdenes ministeriales restringiendo derechos fundamentales; guías de buenas prácticas recomendando que no hables con las personas que te encuentres por la calle.

El ejercicio de los derechos fundamentales, prohibidos o reducidos a la mínima expresión: la libertad de circulación (art 17 y 19 CE); el derecho de reunión y manifestación, cuestionado a pesar que los textos legales vigentes durante el estado de alarma no hacían referencia al mismo (art 21 CE); la tutela judicial (art 24 CE), suspendida de facto por el cierre de los tribunales durante esos días e incluso del propio Tribunal Constitucional, que permaneció semanas clausurado siendo el órgano competente para controlar la legalidad del acervo dictado durante ese período. El derecho a la intimidad, (art. 18 CE), seriamente coartado por la posibilidad de controlar nuestros movimientos por el teléfono móvil. El derecho al trabajo (art. 35 CE) y la libertad económica (art. 38 CE), limitados cuando no prohibidos. Qué no decir del derecho a la propiedad privada (art. 33 CE), al que se ha aprovechado para laminar también con modificaciones incomprensibles en la inscripción del padrón municipal.

En fin, el parlamento, mermado en sus actuaciones, por cuanto se afirmó ya en el inicio de la declaración del estado de Alarma la imposibilidad de hacer plenos virtuales, y durante semanas se vetó la posibilidad de control al ejecutivo. Por no hablar de la vulneración de la Ley de transparencia en la no publicación de los cuantías de los contratos y las empresas adjudicatarias en la web de transparencia, que permaneció inactiva no se sabe bien por qué razones, o la vulneración de la Ley general de Salud pública de 2011 por la negativa a hacer pública la Comisión de expertos que asesoraban al Ejecutivo durante la pandemia y los informes elaborados al respecto.

El Estado autonómico no ha quedado mejor parado, pues las decisiones han sido adoptadas sin consenso alguno y sin consultar a los distintos Presidentes a los que se les comunicaba las soluciones tomadas, siempre a toro pasado.

Ciertamente, la crisis sanitaria, no de orden público, nos ha dejado una democracia de baja calidad, agravando y poniendo de manifiesto muchos de los problemas ya existentes. Malos tiempos para el Derecho público y para el estado de Derecho.

Barcelona, 22 de mayo de 2020

 

Joan Manuel Trayter

Catedrático de Derecho Administrativo