Derecho Urbanístico de Cataluña Séptima edición

Derecho Urbanístico de Cataluña

Séptima edición

Joan Manuel Trayter

Catedrático de Derecho Administrativo

Colección : Atelier
Autor: Joan Manuel Trayter
Año: 2019

Derecho Urbanístico de Cataluña séptima edición

PRESENTACIÓN A LA SÉPTIMA EDICIÓN

Ve la luz la séptima edición de esta obra, nacida en 2009, con un afán didáctico y docente intentando adecuarse a las enseñanzas de la asignatura de Derecho Urbanístico de las distintas facultades universitarias. Al haberse agotado la edición anterior y existir novedades de calado en la materia, han sido modificadas casi todas las lecciones.

A nivel estrictamente del ordenamiento jurídico catalán destacaríamos la implementación y las sentencias que se han dictado como consecuencia de la disposición adicional octava de la Ley 16/2015, que modificó la Ley 6/2009, de 28 de abril, de Evaluación Ambiental de Planes y Programas adaptando nuestro ordenamiento de forma provisional a la legislación básica estatal.

En el ámbito de la vivienda, han sido dictadas diferentes normas (algunas no convalidadas) por los distintos parlamentos (estatal y autonómico) que han intentado hacer efectivo el derecho a la vivienda digna. En esa línea ha sido aprobada la Ley 5/2019, de 15 de marzo, reguladora de los contratos de crédito inmobiliario.

Especialmente polémica ha resultado la iniciativa del Ayuntamiento de Barcelona al establecer una reserva de suelo, en suelo urbano ya consolidado, del 30% para la obtención de viviendas de protección pública cuando concurran algunas circunstancias.

También como novedad destacaríamos la moratoria llevada a cabo por la formulación del Plan Director Urbanístico de Revisión de los suelos no sostenibles del litoral gironí.

Por otro lado, y a nivel estatal, destacaríamos las iniciales interpretaciones y puesta en práctica del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y de Rehabilitación Urbana. También la aplicación práctica de las leyes 39/2015, de 1 de octubre, de procedimiento administrativo común de las Administraciones Públicas y 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

En definitiva, este pequeño manual intenta clarificar, haciendo fácil lo que es ya arto complejo, el mundo de la ordenación del territorio y de la ciudad.

Barcelona, julio 2019

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Este libro se ha hecho en el marco del proyecto de investigación DER 2017-85624-C3-1-R «El urbanismo y sus instrumentos de incidencia positiva en el medio ambiente y en el cambio climático». Forma parte también del «pla de recerca» del Centro de Innovación y Gestión de las Administraciones Públicas. Parc Científic i Tecnològic. Universidad de Girona (Joan Manuel Trayter, Director; Albert Lladó, Director Tècnic i Director de Recerca).

 

ÍNDICE

PRESENTACIÓN A LA SÉPTIMA EDICIÓN

PRÓLOGO A LA PRIMERA EDICIÓN

ABREVIATURAS

TEMA I. APROXIMACIÓN AL DERECHO URBANÍSTICO EN CATALUÑA. EVOLUCIÓN HISTÓRICA. MARCO CONSTITUCIONAL Y ESTATUTARIO

1.Planteamiento

2.El Derecho urbanístico en Cataluña: Evolución histórica. El Derecho urbanístico, como rama del derecho administrativo que nace tardíamente

3.La Constitución y el Estatuto de Autonomía de Cataluña de 1979

A) Cuestiones materiales

B) La distribución de competencias

4.El Estatuto de Autonomía de 2006 . El Decreto legislativo 1/2010, de 3 de agosto . Los nuevos problemas de las ciudades (Inmigración, vivienda, cambio del uso del suelo)

A)  El actual marco normativo

B)  El urbanismo social

C)  El urbanismo ambiental: la protección del medio ambiente mediante técnicas urbanística

D)  El control del urbanismo . El Estatuto de Autonomía de 2006

5.El urbanismo en Italia, Francia e Inglaterra. Algunas preocupaciones actuales en el Derecho comparado

TEMA II. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO URBANÍSTICO

1.Alcance y contenido de los principios generales del derecho urbanístico

2.El urbanismo como función pública

3.La remisión al plan: el planeamiento como definidor del derecho de propiedad y como instrumento de ordenación de la ciudad y uso del territorio

4.La participación de la comunidad en las plusvalías generadas por la actuación urbanística

5.El reparto equitativo entre beneficios y cargas

6.El urbanismo democrático. La participación

A) La participación ciudadana en el  procedimiento  de elaboración de los planes urbanísticos

B) La influencia del texto constitucional sobre la regulación positiva: la influencia de los artículos 2, 23.1 y 105 a) CE

C) La información pública tras el avance de planeamiento, la aprobación inicial y su reiteración si se producen modificaciones substanciales

7.El principio de publicidad

8.El desarrollo urbanístico sostenible: el urbanismo ambiental. La cohesión social

A) Planteamiento

B) Desarrollo urbanístico sostenible

C) La evaluación ambiental estratégica de planes y programas

TEMA III. EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO

1.Origen histórico y funcionalidad de los planes urbanísticos

2.El plan como norma de rango reglamentario

3.Principios y reglas de articulación del planeamiento

4.Tipos de planes: planes territoriales  y urbanísticos

A) Planes territoriales

B) Planes urbanísticos

a) Planteamiento

b) El planeamiento general

1)Planes Directores Urbanísticos (PDU)

2) Planes de Ordenación Urbanística Municipal (PAUM)

3)Programas de Actuación Urbanística Municipal (PAUM)

4)Normas de planeamiento urbanístico

c) El planeamiento derivado

1)Los Planes parciales (PP)

2)Los Planes Parciales de Delimitación (PPD)

3)Los Planes Especiales Urbanísticos de desarrollo (PE). Planes de Mejora Urbana. Planes Especiales Urbanísticos Autónomos (PEA)

5.El procedimiento de elaboración y aprobación de los planes

A) Fases y trámites del procedimiento

a)Formulación del plan. Las administraciones competentes

b)El avance de planeamiento

c)Aprobación inicial

d)Información pública

e)Aprobación provisional

f)Aprobación definitiva

B) La publicación de los planes. Sus efectos

6.Documentación del plan

A) Planteamiento

B) La memoria del plan

C) Planos de información y de ordenación urbanística del territorio

D) Normas urbanísticas

E) La evaluación económica-financiera de las actuaciones a desarrollar. La agenda o plan de etapas

F) La documentación ambiental

G) La memoria social

H) otros documentos esenciales

7.Modificación y revisión de los planes

TEMA IV. LA PROPIEDAD DEL SUELO. EL SUBSUELO

1.Planteamiento. El contenido del derecho de propiedad

2.Las clases de suelo en el TRLS 2015. La clasificación en el TRLUC. Los derechos y deberes de los propietarios en los distintos tipos de suelos

A) El Suelo urbano

B) El Suelo no urbanizable

C) El Suelo urbanizable. Los derechos y deberes de los propietarios en los distintos tipos de suelos

3.El régimen jurídico del subsuelo

A) Planteamiento

B) Antecedentes de la regulación jurídica del subsuelo

C) la negación de la tesis de la demanialidad del suelo

4.La aplicación de los principios y técnicas del derecho urbanístico

A) Planteamiento

B) Los principios constitucionales que rigen la regulación urbanística del subsuelo

C) Las principales técnicas urbanísticas de aplicación al subsuelo

D) Peculiaridad de la regulación urbanística del subsuelo. La carta municipal de Barcelona

TEMA V. LA GESTIÓN URBANÍSTICA

1.Planteamiento

2.Presupuestos jurídicos para la ejecución del planeamiento

3.Sistemas de gestión urbanística

1)El sistema de reparcelación

A) la modalidad de compensación básica

a) Las Juntas de Compensación: naturaleza jurídica, constitución, inclusión y exclusión de nuevos miembros

b) El proyecto de reparcelación

c) Potestades de las Juntas de Compensación sobre las fincas

d) Responsabilidades de la Junta de Compensación

e) Disolución de la Junta de Compensación

B) la modalidad de compensación por concertación

a) El contenido del proyecto de bases para la concertación

b) Tramitación

b) Competencia de proyectos

d) Concertación de la gestión urbanística

C) La modalidad de cooperación

a) Iniciativa

b) Las Asociaciones Administrativas de Cooperación

c) El concesionario de la gestión urbanística integrada

d) El procedimiento para la adjudicación de la gestión urbanística integrada

D) Sectores de urbanización prioritaria

a) Iniciativa

b) procedimiento

c) Consecuencias de la declaración de incumplimiento

2) El sistema de actuación urbanística por expropiación

3) La ocupación directa

TEMA VI. LA EDIFICACIÓN

1.La intervención administrativa en la edificación

A) Fundamento y límites

B) Actos sujetos a licencia urbanística; actos sujetos a comunicación previa; actos no sujetos a intervención mediante licencia urbanística o comunicación previa

C) La licencia urbanística

a) Régimen general de las licencias urbanísticas . La regla del silencio positivo

b) El procedimiento para el otorgamiento de la licencia urbanística. La resolución

D) La comunicación previa

E) La habitabilidad de las vivencias: La comunicación previa de primera utilización u ocupación. La cédula de habitabilidad

2.Deberes de conservación y rehabilitación. La declaración de ruina

A) Planteamiento

B) Los deberes legales de uso, conservación y rehabilitación. Las órdenes de ejecución

C) La declaración de ruina. Los bienes culturales de interés nacional y los bienes catalogados o bienes culturales de interés local

3.La incidencia de la legislación sectorial. La legislación  ambiental de actividades. La legislación del comercio

TEMA VII. LA PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA

1.Planteamiento

2.Reglas y principios generales de protección de la legalidad urbanística

3.Obras sin licencia o contra licencia sin comunicación previa o contra la misma en curso de ejecución

4.Obras sin licencia o contra licencia sin comunicación previa o contra la misma ya finalizadas

5.Obras y actuaciones amparadas en licencias ilegales

6.Las obras en zonas verdes o espacios libres

7.El derecho urbanístico sancionador

a) Cuestiones generales. Los principios de la potestad sancionadora de la Administración

b) Las infracciones urbanísticas

c) Personas responsables y graduación de la responsabilidad

d) Prescripción de las infracciones

e) La sanción administrativa: La multa

8.El procedimiento sancionador en materia urbanística. La resolución

a) El procedimiento ordinario

b) El procedimiento abreviado

c) La prescripción de las sanciones

d) La resolución sancionadora: recursos administrativos. Ejecutividad y ejecución forzosa

TEMA VIII. EL CONTROL JUDICIAL DEL URBANISMO: EL CONTENCIOSO-URBANÍSTICO. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN URBANÍSTICA. LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

1.Planteamiento

2.Vías de control ante la propia administración urbanística

3.El control ejercido por la jurisdicción contencioso-administrativa. Reglas generales. La acción pública. Medidas cautelares. La ejecución de sentencias

4.El control del contenido de los planes urbanísticos: hacia la reducción de la discrecionalidad

A) Planteamiento

B) La competencia y el respeto al procedimiento legalmente establecido

C) El control del fin: La desviación de poder

D) El control de los hechos determinantes: El control de su existencia y su calificación jurídica

E) El control del núcleo de la discrecionalidad del plan: los principios generales de racionalidad, proporcionalidad, coherencia. El principio de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos

F) Los denominados poderes de sustitución del Juez: la STS de 15 de marzo de 1993 (Ar. Plan General de Granollers. Ponente:  Francisco Javier Delgado Barrio)

G) Otros límites a la libre configuración de los planes urbanísticos. En particular, el principio de jerarquía, los estándares urbanísticos y las normas de directa aplicación

5.El control penal

A) Cuestiones generales. Los delitos medioambientales, urbanísticos y contra la ordenación del territorio

B) Las relaciones entre la responsabilidad administrativa y la responsabilidad penal. El principio «non bis in ídem»

6.La competencia del orden jurisdiccional civil

7.El control que ejerce el tribunal Constitucional. El papel del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea

8.La responsabilidad patrimonial de la administración pública por actos urbanísticos

9.La responsabilidad ambiental

 

Bibliografía y jurisprudencia en cada tema.

 

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