Derecho del Medio Ambiente y Administración Local

Derecho del Medio Ambiente y Administracion Local

Coordinación: José Esteve Pardo
Editorial: Fundación Democracia y Gobierno Local
Número de páginas: 769
Año: 2006

Derecho del Medio Ambiente y Administración Local

La mayor parte de las actividades que se desenvuelven en el ámbito local presentan una vertiente e incidencia ambiental que se ha venido destacando poderosamente en las últimas décadas. Los compromisos adquiridos en el Protocolo de Kioto no hacen sino generalizar esa preocupación. En este libro se ofrece el más completo estudio de la regulación ambiental en todos los sectores con significación en el ámbito local; también son objeto de análisis singular las fórmulas y técnicas jurídicas mayormente utilizadas al servicio de la protección del medio ambiente: licencia, evaluación de impacto, fórmulas de autorregulación, ecoauditorías, planificación, impuestos e intervención penal.
Se trata de una obra imprescindible para el personal de las administraciones locales y, en general, para quienes operan en este segmento con atención a la repercusión ambiental y correspondiente regulación jurídica de su actividad. Pero también es un libro de gran utilidad, como la experiencia de la primera edición demuestra cumplidamente, para quien desea tener un conocimiento sistemático del Derecho medioambiental y, al tiempo, puede encontrar un estudio riguroso y profundo sobre cada cuestión de la mano de los más solventes autores en cada materia.

PRESENTACIÓN

Para quienes trabajamos en la Fundación Democracia y Gobierno Local es motivo de honda satisfacción auspiciar la segunda edición de esta obra de referencia sobre el Derecho del medio ambiente, publicada en 1996 con el patrocinio de la Diputación de Barcelona y redactada por catedráticos y profesores universitarios.

La Fundación Democracia y Gobierno Local inició su andadura en el año 2002, promovida por la Diputación de Barcelona, e integra actualmente, en calidad de patronos institucionales, a las diputaciones provinciales de A Coruña, Lugo, Ourense, Badajoz, Cáceres, Zaragoza, Huesca, Toledo, Sevilla, Granada y Barcelona, el Cabildo Insular de Gran Canaria, el Cabildo Insular de Tenerife y el Consell Insular de Menorca. La Fundación se constituyó como un foro de encuentro de entidades intermedias locales para el estudio y la divulgación del Derecho local, con el propósito de favorecer su conocimiento y mejorar su calidad.

Es precisamente el cumplimiento de estos objetivos lo que ha propiciado que la Fundación impulsara esta segunda edición, totalmente actualizada, de Derecho del medio ambiente y Administración local. Creemos, sin duda, que es preciso reforzar la conexión y la implicación de las administraciones locales con el Derecho ambiental, una disciplina en desarrollo y constante progreso. Al auspiciar esta nueva edición del libro, las entidades locales intermedias que constituyen la Fundación y que, como tales, son prestadoras de servicios a los municipios que las integran, ofrecen un sólido y documentado texto donde se encontrarán numerosas soluciones para los complejos y diversificados problemas que plantea la protección del medio ambiente.

Son múltiples las actuaciones que, de acuerdo con la normativa estatal y autonómica, deben llevar a cabo los ayuntamientos, y las resoluciones o propuestas que las autoridades locales tienen que emitir tendrán que basarse en criterios técnicos y administrativos debidamente razonados. A facilitar este cometido se encamina esta obra, que presenta soluciones o alternativas para lograr el difícil encaje que en ocasiones conlleva el antagonismo entre la defensa del medio ambiente y los criterios de sostenibilidad, por una parte, y el desarrollo industrial y tecnológico, por otra.

Confío que el presente volumen sea también de la máxima utilidad para los profesionales de los diversos sectores que intervienen igualmente en el sector, ya sean abogados, arquitectos, ingenieros, físicos, químicos, etc. La pluridisciplinariedad de la materia medioambiental resulta ya en nuestro tiempo a todas luces indudable.

Si este libro cumple todos los propósitos mencionados, la Fundación Democracia y Gobierno Local, y con ella todas las diputaciones, cabildos y consejos insulares que integran, habrá conseguido hacer una nueva e importante aportación al avance de los intereses colectivos municipales y, en definitiva, a la mejora de la calidad de vida en nuestros pueblos y ciudades.

Celestino Corbacho

Presidente de la Fundación Democracia y Gobierno Local y de la Diputación de Barcelona


Sumario

Presentación

Celestino Corbacho
Presidente de la Fundación Democracia y Gobierno Local y de la Diputación de Barcelona

Nota Introductoria

José Esteve Pardo
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Barcelona

PRIMERA PARTE Fórmulas e instrumentos del Derecho del medio ambiente

I. Intervención administrativa
A) La intervención autorizatoria. La autorización ambiental integrada José ESTEVE PARDO: El modelo de intervención integral. Conceptos, objetivos  y operatividad.

M.ª Consuelo ALONSO GARCÍA: La intervención de las entidades municipales en el procedimiento de otorgamiento de la autorización ambiental integrada.

Inmaculada REVUELTA PÉREZ: La participación de los ciudadanos en el control integrado de la contaminación.

Mariola RODRÍGUEZ FONT: La comunicación previa como técnica preventiva ambiental.

Juan ROSA MORENO: La evaluación de impacto ambiental. Intervención de los entes locales.

B) Disciplina ambiental

Severiano FERNÁNDEZ RAMOS: La inspección ambiental.

Joan M. TRAYTER JIMÉNEZ: Protección del medio ambiente. Sanciones administrativas y competencias locales.

José ESTEVE PARDO: La intervención administrativa en situaciones de incertidumbre científica. El principio de precaución en materia ambiental.

C) Intervención tributaria

Ramón FALCÓN Y TELLA: Las medidas tributarias medioambientales y la jurisprudencia constitucional.

Luis Manuel ALONSO GONZÁLEZ: Los impuestos especiales como tributos medioambientales.

Joan PAGÈS I GALTÉS: Fiscalidad de las aguas.

II. Fórmulas de autorregulación y colaboración privada

Dolors CANALS I AMETLLER: Entidades colaboradoras de la Administración pública en el ámbito de la protección del medio ambiente. Las entidades ambientales de control.

M. Mercè DARNACULLETA I GARDELLA: Autorregulación regulada y medio ambiente. El sistema comunitario de ecogestión y auditoría ambiental

Marc TARRÉS VIVES: Las mejores técnicas disponibles en materia ambiental: fórmulas para su determinación

III. Intervención judicial

José María BAÑO LEÓN: La tutela judicial del medio ambiente y la defensa de los intereses municipales.

Joan EGEA FERNÁNDEZ: Relaciones de vecindad, desarrollo industrial y medio ambiente.

Jesús JORDANO FRAGA: Responsabilidad por daños al medio ambiente.

Miquel PRATS CANUT y Maria MARQUÈS I BANQUÉ: La responsabilidad penal de los funcionarios en materia ambiental.

SEGUNDA PARTE Sectores objeto de regulación ambiental

I. Acción contra la contaminación

Lorenzo MARTÍN-RETORTILLO BAQUER: Medio ambiente sonoro.

María Jesús MONTOROCHINER: Residuos sólidos.

Tomás QUINTANA LÓPEZ: La alteración física del medio, movimientos de tierras y actividades extractivas.

Dolors CANALS I AMETLLER: Las administraciones locales ante el cumplimiento del Protocolo de Kioto. El mercado de derechos de emisión de gases de efecto invernadero y otros instrumentos.

Francisco Javier SANZ LARRUGA: La prevención y lucha contra la contaminación marítima accidental y la participación de las administraciones locales.

Gabriel DOMÉNECH PASCUAL: El control municipal de la contaminación electromagnética.

Mariola RODRÍGUEZFONT: La contaminación lumínica.

II. Bienes y recursos naturales

Fernando LÓPEZ RAMÓN: Régimen jurídico de protección de la atmósfera.

Martín BASSOLS COMA: La planificación urbanística y su contribución al desarrollo urbanístico sostenible.

Agustín GARCÍA URETA: Cuestiones sobre régimen jurídico de la Red Natura 2000.

Estanislao ARANA GARCÍA: Animales de compañía y Administración local.

José ESTEVE PARDO: Espacios naturales protegidos y patrimonio.


Protección del medio ambiente.

Sanciones administrativas y competencias locales.

Joan M. Trayter Jiménez

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Girona

1. Introducción.

2. El sistema sancionador por infracción de la normativa medioambiental y el principio de reserva de ley.

2.1. Planteamiento.

2.2. Reserva de ley y Derecho sancionador medioambiental: el alcance del término legislación.

2.2.1. Introducción.

2.2.2. La intervención del reglamento: alcance y límites.

2.2.2.1. Doctrina general.

2.2.2.2. La flexibilización de esa doctrina.

2.3. Ordenanzas locales, reserva de ley y protección del medio ambiente.

3. El principio non bis in idem.

3.1. Concepto y regulación general.

3.2. Non bis in idem procesal: las relaciones entre el proceso penal y el procedimiento administrativo sancionador en materia medioambiental.

3.3. Non bis ín idem material: delito ecológico y sanciones protectoras del medio ambiente.

3.3.1. La aplicación del artículo 133 de la LRJPAC a todas las administraciones y a la globalidad de sanciones medioambientales.

3.3.2. El delito contra el medio ambiente y la sanción administrativa.

3.3.3. la imposibilidad de imponer una doble sanción administrativa por la comisión de un mismo hecho. la problemática del concurso de leyes y de infracciones.

3.3.1.1. Concurso de leyes.

3.3.3.2. Concurso de infracciones.

3.3.3.2.1. Concurso de infracciones.

3.3.3.2.2. El concurso real de infracciones.

3.3.3.2.2.1. Concurso medial de infracciones.

3.3.3.2.2.2. la infracción continuada.

4. El procedimiento sancionador.

4.1. Planteamiento.

4.2. Principio del procedimiento sancionador.

4.2.1. Planteamiento.

4.2.2. Análisis de los principios del procedimiento sancionador en materia medioambiental.

4.2.2.1. Prohibición de las denominadas sanciones de plano. El contenido mínimo del procedimiento sancionador.

4.2.2.2. Los denominados derechos de defensa: el derecho a conocer de la acusación formulada y la necesaria observancia de los derechos de vista del expediente y audiencia del interesado.

4.2.2.3. El derecho a proponer y practicar las pruebas.

4.2.2.4. La presunción de certeza de las actas de inspección. Su vinculación con la presunción de inocencia.

4.2.2.5. La necesaria separación de las funciones de instrucción y las de resolución.

4.2.2.6. La imparcialidad en el procedimiento sancionador.

4.3. Los procedimientos sancionadores: normativa aplicable, clases y desarrollo.

4.3.1. la normativa reguladora de los procedimientos sancionadores en materia medioambiental.

4.3.2. Procedimiento sancionador ordinario.

4.3.2.1. Forma de iniciación.

4.3.2.2. Escrito de iniciación.

4.3.2.3. El desarrollo. la instrucción.

4.3.2.4. la resolución.

4.4. El desarrollo de los distintos procedimientos sancionadores.

4.4.1. Planteamiento.

4.4.2. El reconocimiento de responsabilidades o pago voluntario. El procedimiento

simplificado.

4.4.2.1. Supuestos en que es posible la aplicación de este tipo de procedimientos sancionadores.

4.4.2.2. El reconocimiento de responsabilidad o pago voluntario.

4.4.2.3. Procedimiento simplificado.

4.4.2.4. la caducidad del procedimiento sancionador.

5. Recursos contra las sanciones y ejecutividad de las mismas.

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